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勿讓全民淪為５Ｇ競標囚徒困境的受害者
5G首波頻譜「數量」競標截標，總標金為一三八廴點八一億元，是全球第三高。第二階段「位置」協商與競標訂於二月二十一日。記者林澔一／攝影
我國第五代行動通訊（５Ｇ）第一階段頻譜競標結束，寫下了另類的「台灣之光」，因為得標金一三八○億元寫下台灣頻譜競標新紀錄，超越了４Ｇ時代的一一八六億元。其中，最熱門的頻段三．五GHz，每單位得標金五○・七五億元，在目前全球已招標的５Ｇ國家中，台灣超越南韓、德國與義大利等國，居世界第一。
面對這樣的「世界第一」，除了政府以外，從電信業者、５Ｇ應用開發商到一般的國人，都未見喜色。然而，失控的競標金額讓電信業者經營５Ｇ的成本壓力大增，意味著５Ｇ開台後，國人要用更高的資費才能使用５Ｇ服務。若５Ｇ使用者增加速度不如預期，必然拖累我國５Ｇ產業的發展。連日來企業領袖已提出警告，廣達董事長林百里就說，台灣５Ｇ頻譜價格成為世界最貴的頻段，以後誰來埋單？
政府把５Ｇ的底價設為三百億元，國庫和立法院分別將５Ｇ標金收入設定為四百億與四百四十億元，但最後的開標金額，竟超出政府原訂目標的千億以上。如此大的落差，一則凸顯政府事前對預算與產業的評估失準，二則是競標制度設計不佳，釋出的頻寬又偏少，讓競標落入了「囚徒困境」。電信業者為了爭搶有限的頻寬，只能不斷的加碼，造成競標金額失控。
企業界批評，政府設計５Ｇ競標規則「聰明過頭」，凸顯政府的競標設計「大智若愚」。競標制度讓決標金額飆高，國庫因此多了千億進帳，最大獲益者就是政府。相對的，電信業者未來端出的５Ｇ資費方案也必然飆高，超過現在的４Ｇ資費；這除了會加重民眾的負擔，更將壓縮４Ｇ用戶升級５Ｇ的意願。如果５Ｇ的普及速度因此而落後其他國家，我國５Ｇ相關產業的發展速度將因此受到拖累，這才是業者最擔憂的事。政府還未孵出５Ｇ應用產業的金蛋，就可能因５Ｇ的天價標金，害死了金雞母。
５Ｇ天價標金的另一後遺症，是將加深城鄉的５Ｇ落差。５Ｇ架構跟４Ｇ架構一個重要的差異，是前者的基地台密度需遠高於後者，業者若要達到一定的５Ｇ服務水準，必須架設比以往更密集的基地台。電信業者為追求效益，架設５Ｇ基地台時必然以城市為優先；但偏鄉民眾繳交的電信資費跟都會民眾相同，卻得不到相同的服務。政府有責任避免這種問題發生。
在各界的質疑聲浪下，行政院對外表示會善用５Ｇ標金，將多出的標金用在資費、基礎建設及服務等三大方向。但從蔡政府過去的表現看，這筆天上掉下的禮物未必能用於回饋電信用戶，而會被當成政府小金庫運用。舉例來說，《電業法》規定台電的超額獲利須納入「電價穩定基金」，但過去兩年，電價穩定基金變成政府凍漲電價避免影響選情的工具，原本近千億元的基金已消耗過半。政府過去對類似的基金一再上下其手，未來５Ｇ超額標金也可能歷史重演，變成蔡政府為自己拚政績的最佳金庫。
去年此時，當蔡總統還卡在九合一選舉後的政治低潮時，一度喊出要把四百億元的超徵稅收以發紅包的方式回饋全民，以拉抬她低迷的民意支持度；最後在各界的反對聲中，蔡政府才緊急煞車。即使如此，去年蔡政府到處撒幣，從高鐵南延到農具補助無所不包，濫用民脂民膏莫此為甚。
對於木已成舟的５Ｇ天價標金，我們呼籲立法院必須從嚴把關，確保５Ｇ標金超收金額能正確用在行政院當前宣稱的資費、基礎建設及服務三領域上。一則不能讓５Ｇ資費失控，二則應適時支持５Ｇ相關應用產業的發展，三則必須兼顧城鄉電信建設的落差。這些亡羊補牢的措施，必須立刻啟動且接受嚴謹的監督，絕對不能讓全民成為５Ｇ競標囚徒困境的受害者。
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