※ 2017.03.30 德國 ※
難民議題外一章：審計部批評勞工就業局濫用預算
2015 年，大批難民湧進德國。除了安置，緊接而來是難民的語言溝通課程。日前，德國聯邦審計部（Rechnunghof）嚴厲批判勞工就業局（Arbeitsagentur）所提供的德語課程花費「浮濫」（Verschwendung）——包括沒有簽到表、重覆撥發補助金。根據其他媒體的訊息（像是 NDR Info 和 MDR-Magazine Fakt），為了德語課程，勞工就業局花費了近 4 億歐元的預算。這些課程有多成功？不清楚。
難民湧進德國的高峰期，有時每日超過萬人。當時的德國首先忙著安置這些難民，之後就是儘快提供他們德語課程。勞工局鼓勵各界提供基本德語課程。但最大的弊端在於，勞工局只要求課程參與人員的簽到表，師資只要求有證書核可的德語教師。但根據資料，有些課程甚至是在餐聽進行。
對於在漢堡某社區大學的校長瑪蓮娜‧史諾爾（Marlene Schnoor）來說，當她第一次看到勞工局鼓勵廣設德文課的公文時，只覺得無奈。她在過去的很多年中，一直在和層層的官僚科層組織奮鬥，希望可以爭取到更多資金，現在突然好像什麼規則都不重要了。他們很快就意識到，勞工局的心態是把錢發出去：「但是如果仔細去看品質把關，不免讓人覺得心痛，這麼多資金，這麼輕易就被核發。」
既然有急於發出資金的人，自然也會有聽聞消息後帶著各式動機來申請的人。勞工局提供給給每個課程的金額，大約是每一個學習名額為 1500 歐元。有些來申請的人，在此之前完全沒有經營德語課程的經驗。原本勞工局為這類申請提供了一億歐元的預算，最後竟然發出近 4 億歐元。根據德國媒體提供的訊息，有些課程的品質非常糟糕，部分課程竟然是在餐廳舉行。
品質不一的情況應該相當嚴重。史諾爾回憶道：他們一共提供了六堂課，每堂課 21 人，不少原本在其他課程的難民都希望轉到由該社區大學提供的課程。一開始只是少數人聞風而來，隨後就是蜂湧而至。
勞工局所提供的課程，並不是讓難民們達到某一個語言認證水準，而是基本的生活認識——像是了解公車發車表、了解如何從火車站回到安置所——對這樣的課程，每個名額補助 1500 歐元，實在是相當昂貴。
品質不一是個問題，其他還有零零總總的名目，像是重覆支出、勞工局應該是針對可以投入職場的成人提供課程，但竟然也為 0-13 歲開設德語課。根據目前的評估，應該有一大筆預算打水漂。勞工局沒有設立完善的標準來評估上課成效。
對審計部的指責，勞工局表示，在時間壓力下無法兼顧到課程品質。勞工局回應：「在大量擴展課程數的目標下，無法兼顧課程內容、教學和經營方式，以及對師資的要求。」
審計部總長凱‧史奈勒（Kay Schneller）同意勞工局對政策需求的回應，但指出：勞工局應該考量在時間壓力下，如何針對建構基礎架構進行評估，使政府資源的投入有意義。史奈勒說：「正是在困難的挑戰之下，才愈應該首先建立基本的評估機制。」更別提在勞工局的情況中，還有已經建立了機制，卻沒有執行的情況。
到底有多少人曾參加由勞工局開設的課程？目前還不清楚。勞工局提供的課程，大約可以提供 23 萬個學習機會。但在沒有強制要求授課者提供上課證明給參與者的情況下，無法得知到底有多少難民真正受益於這項政策。以漢堡這所社區大學為例，只有 30 位難民完整達到課程要求。
http://www.tagesschau.de/…/arbeitsagentur-deutschkurse-101.…
https://www.ndr.de/…/Kontrollverlust-bei-der-Arbeitsagentur…
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