【不依賴化石能源】美氣候變遷政策大轉彎，台不能繼續旁觀（02/07/2021 蘋果日報）
徐光蓉／媽盟氣候行動倡議發起人
元月20日拜登（Joe Biden）正式就任美國總統，立刻簽署行政命令：重返《巴黎協議》，廢止爭議已久的基石輸油管計畫的許可，並禁止北極國家保護區原油開採。6天後再頒行政命令——處理氣候危機的國內與國際策略，向全球展現解決氣候變遷危機的決心。美國氣候變遷議題的大幅轉向，意謂著台灣不能在此議題繼續做旁觀者。
拜登的氣候變遷目標：2035年前全美發電零碳排放，2050年美國淨零碳排放。不僅與持氣候變遷懷疑論的川普南轅北轍，更遠超過歐巴馬提出，2025年前比2005年減少26至28%的減量目標。
此外，拜登任命前國務卿凱瑞（J. Kerry）為新設的總統氣候特使與國安會成員；計畫於今年地球日（4月22日）召開氣候高峰會，邀請主要排放國，透過同儕激盪提升參與國的減量目標；盡速發展新的自願減量承諾（NDC）與氣候財務計畫，以符合《巴黎協議》規範；要求所有部會將氣候變遷列入政策發展時的重要考量。並一再強調氣候變遷是美國內政、外交、國家安全與國際貿易的重點。
如同武漢肺炎疫情，美國也是氣候變遷的重災戶；去年美國破天荒的發生22起損失超過10億美元的天災，總損失接近1兆美元。美國大氣海洋總署統計顯示，1980年至今，美國天災損失幾乎每10年增加1倍，40年共計損失1.88兆美元。聯合國災害風險中心報告，2000年至2019年，全球劇烈天災次數比前20年增加75%，40多億人受災，123萬人喪生，造成約3兆美元財物損失；如果不盡速遏止增溫，氣候變遷持續加速，未來地球可能不適人居。
由於意識到氣候變遷威脅不認國界，唯有一起努力才可能化解危機，2015年底《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）在這樣氛維下，無異議通過《巴黎協議》：控制增溫遠比2度低，並追求增溫不超過1.5度；人為排放盡早達最高峰，於本世紀中起，人為排放與自然吸收相當；締約國自提NDC，每5年為期調整等。
只是5年過去，全球溫室效應氣體排放仍上升，各國提交的NDC在2030年總排放仍比「增溫不超過1.5度」的路徑多290至320億噸，約合目前全球年排放量的一半。2019年全球增溫已達攝氏1.25度，10年內就可能超過「增溫不超過1.5度」的目標。稍可安慰的是，近期宣布零碳排的歐盟、日本、南韓、中國與美國，佔全球總排放6成，排放大國的積極目標給氣候變遷危機帶來一絲希望。
台灣在1998年為因應國際氣候變遷協商召開第一次全國能源會議，往後除了2008年至2009年因全球金融風暴經濟萎縮導致排放降低外，溫室效應氣體排放持續增加，2018年已經較1990年多143%；環保署公布的台灣NDC以2005年做基準（排放量比1990年高136%），設定目標於2050年比基準減半（比1990年多18%）。台灣NDC和巴黎協議的零碳排放路徑差距非常大，總能源消耗持續緩緩上升，加上再生能源發展動力不足等因素，導致台灣在國際氣候變遷表現指標評比（CCPI）一直停在後段班。
選一個高排放年做基準，經濟活動又一如往昔，台灣氣候變遷政策像是為存在而存在。早年想法很簡單：台灣不是締約國，最大貿易夥伴美國不會同意大幅減量，台灣社經體制可以繼續依賴化石能源。
這心態在政府想爭取加入《UNFCCC》時陷入兩難：真要跨出去跟上國際腳步，或仍故步自封維持現狀？今天，美國政府表明在氣候變遷議題的態度，拜登團隊選前提到未來將以美國經貿實力做槓桿，期盼他國參與氣候變遷議題，並懲罰欺騙造假的國家。台灣沒有多少選擇空間。
在氣候變遷議題領先的國家，元首必須展現強烈的政治決心，國家機器才會被激勵啟動，氣候變遷才可能在政策制定時被認真納入考量。台灣雖然人口排名全球第53名，但能源使用、人均CO₂排放與用電量均在全球前10、20名；台灣必須先要求總能源與電用量不再增；制定符合控制增溫不超過1.5度路徑的2025年或2030年目標；認知台灣地狹人稠、水資源缺乏，無法容納大規模二氧化碳吸收或封存，實際降低排放才是根本；減量政策還應顧及弱勢族群，糧食安全與生物多樣性的維護。
從武漢肺炎疫情爆發至今，台灣是極少數不必封城、可以正常生活的國家。主要應歸功全民從2003年SARS疫情的慘痛教訓，學習到該如何群策群力防禦外來的衝擊。面對日益嚴峻的氣候變遷問題，期盼台灣可以類似嚴肅認真的態度主動面對，今天一分的努力可以減輕未來十分的負擔。
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