增加育兒津貼 也算「國家養」？
王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
繼衛福部預告0到2歲育兒津貼加碼到5000元，教育部長潘文忠也宣布育兒津貼加碼到5000元。本報資料照片
為兌現「國家跟你一起養」的政治支票，教育部與衛福部日前已先後推出育兒津貼加碼、托育補助提高、就學費用再降低、增設二歲專班等多個政策方案，並宣稱明年一定會啟動。縱觀目前已揭露的草案，跟現行地方的「生育補助」也只是換湯不換藥，只差在撒的錢加多了，時間拉長了。
現在政府要將「國家跟你一起養」的競選政見付諸實施，有許多必須面對的問題需要釐清，以期名正言順。
首先，如何定義「國家養」？「養」是一個動詞，嬰兒要吃奶、要穿衣服、要換尿布、要抱、要親，誰要去做？誰是執行「養」這任務的國家代理人？是政府官員抑或是在政府指定的公托、準公托任職的保母？無論如何，總得先制定一部專法，界定幼兒父母將嬰、幼託付給國家的權利、義務關係；繼之，政府得訓練或考選一批具（準）公務員身分的保母，經過簽約、授權從事撫育與教育六歲以下幼兒的工作。如果一切順利還好，萬一有點差錯，國家代理人（保母）與家長各有多少刑事或民事責任，政府是否還要連帶國賠？總之，多了「國家養」三個字，生育問題還沒能解決，法律問題已油然而生！
其次，大家都知道「今日出生的嬰兒就是廿二年後國家需要的人力」。如果相信「國家養」的政策是真正有效的「催生」工具，每年出生嬰兒要增加多少才算達成理想目標？這需要科技業界配合估算廿二年後，電腦、ＡＩ、機器人等軟硬體創新發展的結果，會取代多少原有對自然人人力的需求，才不至於製造過多的失業人口。國家不致養得太多，也不致養得太少。此刻我們寧願相信政府與科技界早有規畫，只待逐年公布出來讓人民遵行。然而，這似乎意味著政府的規畫加上育兒津貼增減等政策工具，將駕馭人民生兒育女的自由選擇權。
再者，如果寄望「國家養」是台灣目前「少子化」的解方，則教育部／衛福部提出的育嬰措施中，對零到二歲嬰兒的協助，似嫌不足，因為這個年齡層的嬰兒才是年輕人生育與否最關鍵的決定變數。雖然勞動部對於育嬰留停有算是優渥的規定，但對於大學畢業不久或剛入職場的年輕人仍不具有充分的吸引力。
近代社會科學已非常重視田野調查。政府官員何不走出辦公室，站在街頭、夜店、車站，親自找些十八到四十歲的年輕人，了解他（她）們對於不婚不生的看法，是否會比在冷氣房閉門造車更為精準？相信很多讓他（她）們卻步的困難，絕非空穴來風。
筆者在大學任教，去年曾聽一位同學提出一個想得深遠的問題，他說本想明年畢業後就結婚生子，否則六年後國家不養了；如果不幸經濟仍然低迷，政治社會仍然紛亂，而他還是一個月拿廿八Ｋ的薪水，將會非常後悔，也非常對不起小孩。他問：你說我該怎麼辦？
