2021.07.11
【剖析美國對台獨的真實語境】
邱志偉，立法委員
日前，美國美國國家安全委員會印太事務協調員、被稱為「亞洲沙皇」的坎貝爾（Kurt Campbell）7月6日說，美國不會支持台灣獨立，結果此一聲明再度引起國內輿論相當大回響。其實美國對台政策過去三十多年來，其始終堅持的就是戰略模糊。但美國這樣對不支持台獨的語境，真是為傷害台灣嗎？以下敘述帶各位分析理解。
一、坎貝爾與羅素都是美國亞太事務的資深專家，知台也知中
坎貝爾（Kurt Campbell）所參與的這場線上論壇，主要的提問人為前美國國務院亞太助卿羅素（Daniel Russel），而坎貝爾本人也曾為美國國務院亞太助卿，兩人剛好是歐巴馬時代(2009-2017)，美國對亞太地區政策的前後任負責人。
坎貝爾在其任內處理過最著名的政治事件，應當屬協助中國維權律師陳光誠離開中國赴美進修，當時前美國在台協會處長梅健華（Kin Moy）亦以國務院亞太副助理國務卿身分參與其中。而不論是坎貝爾或羅素都是對美中台灣事務相當熟悉的資深官員，亦和蔡英文總統有過接觸。在蔡總統2015年訪美，並於CSIS智庫（美國戰略與國際研究中心）演講時，坎貝爾就和蔡總統面對面對談。而羅素則曾在2017年訪台，並面見過蔡總統，且在政大演講時強調「美國絕不會以犧牲台灣來換取美中關係。」
二、坎貝爾的發言除了聲明政策外，更提及對台灣的支持
總之，以這二人的身分來說，皆屬知中且知台派。而若細究坎貝爾與羅素的對話語境，而坎貝爾發言相當謹慎，前後文脈絡重點亦非強調對台不友善，相對的他所強調之重點為：美國對台海兩岸的理解並沒有改變，也就是美國兩黨長期以來恪守的「雙重嚇阻」政策，「美國不支持台灣獨立，同時也反對中國武力犯台。」同時，坎貝爾還有補充，美國相當樂意見到台灣在國際社會扮演更多角色，尤其在疫情當中，疫苗問題台灣更不可被排除在外。就以發言脈絡語境而言，美國本無意對台海立場有新立場，更何況這屬兩黨目前皆有的共識。若刻意放大此為美國的政策表態，實在大可不必，且居心可議更對台灣發展毫無助益。
三、美國兩黨對台政策無重大差異，但台灣的前途仍應由台灣人自決
以美國政府來說，反對兩岸片面改變現狀，是兩黨都遵循的基本政策，只是這條紅線有時會劃的非常積極，有時會比較輕描淡寫。美國歷任總統從柯林頓、布希、歐巴馬、川普，前三人都曾明白表示對台灣現狀的支持，布希更曾說過要窮盡一切可能」(whatever it took)保護台灣，川普任內亦多次簽署有台法案，但所有人均未曾提及支持台灣獨立。然而，美國雖說不支持台灣獨立，但事實上也沒有說過美國「反對」台灣獨立，最終符合美國利益的還是兩岸均能以和平方式解決雙方對於主權認知的分歧。
剛好前國安會秘書長邱義仁，最近接受前總統陳水扁專訪時，強調「美國不支持台灣獨立，這是事實，但台獨是黨的目標這也不用特別更動」。我想這個詮釋應當屬民進黨的立場。我們執政有自己長期的目標，但我們也尊重美中台關係裡，另外兩國的立場，絕不刻意挑釁挑起事端。
但作為民進黨員，黨的台灣前途決議文所說：台灣前途應由台灣人自己決定。我們若要實現黨綱的目標，以現實國內及國際狀況確實有難處。但我相信，台海兩岸之間，台灣選擇正確的制度與價值前行，再過30年、50年，我相信只要黨能獲取人民信任，國際情勢終能有變。我們所追求的台灣夢，終能獲最多民意支持，我們的目標自然也能開花結果！
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