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#議會開箱03
#堅持初衷天天騎車來開會
#本篇超長認真文請安心閱讀

臨時會的最後一天是大會審查市府提案，比起第一次臨時會的14案，這次總計有41案需要經過議會審查，因此我才會於第二天審查議程的時候提出建議可以有更多的時段處理市府提案，而這次議會最被熱烈討論也是最大爭議點的就是市政府的 #墊付轉正 案。

●什麼是「墊付轉正」？

墊付從字面上的意思就是「從別的地方借錢先來這邊付」，在市府行政單位中就是拿未來的預算到當前的建設需求來使用，轉正則是「償還這筆先借走的錢」，要在編列未來預算的時候將這筆先花掉的經費納入，或是另外編列追加減預算來償還先前墊付的經費。

●什麼情況需要「墊付轉正」？

當有年度預算沒有編列到的建設需求時，市府通常可以選擇「追加減預算」、「動支第二預備金」、「舉債」以及「墊付轉正」來支應，本次臨時會主要辦理墊付轉正的原因是因為中央補助款，當中央補助款的核定在年度預算編列之後時，為避免受補助的計畫因未有效執行導致中央補助款被收回，因此需要在當年度墊付這筆預算來先做建設。

今天的提案有許多都是市府爭取中央核定補助經費(部分需要地方配合款)，需要先辦理墊付才可以後續執行發包的計畫，國民黨團提出市府過去兩年尚未轉正的墊付案(含本次市府提案)累積達17.6億，請市府追減「議員建議事項」的年度預算，再以「追加預算」來辦理本次臨時會提案所需的預算，而不許辦理墊付轉正。

●什麼是「追加減預算」？

如前面所提，市府也可以選擇「追加減預算」來辦理年度預算沒有編列到的建設，若要辦理「追加」顧名思義需要有額外的財源(歲入)，一般來源包含「舉債」、「捐款」、「稅收超徵」以及「追減」，而追減就是將去年編列的今年度預算做刪除，就有額度來辦理追加預算。

●「議員建議事項」？

大家比較熟悉的詞可能是「議員建議款」或「議員配合款」，相關爭議暫且不談先介紹它的實務運作，這筆經費在預算書中不會直接叫做「議員建議事項費」的名目，而是分配在如「民政處」、「社會處」、「工務處」…等各局處的「活動費」、「設備費」、「工程款」，這些預算編列後市府會安排相關計畫等待執行，而議員在地方接到的一些小型建設需求可以提「建議事項」給市府，市府參酌之後可以按程序動支這些經費完成相關事項，金額超過10萬也依採購法規定公開招標，錢不會直接進到議員口袋。

●本次市府提案審查總結

國民黨團認為市府要注意財政健全不讓短期債務過高，堅持先擱置提案並要求市府於一個月後的臨時會，再辦理追加減預算來處理本次提案所需經費，市府與民進黨團則是主張中央補助經費爭取不易，有一些具時效性的計畫若不在一定期限內發包，中央就會將經費收回要再爭取就遙遙無期，無共識的情形下進入了黨團協商，最後決定讓「中央全額補助」、「教育相關」、「社福相關」的墊付案通過，其他有地方配合款的提案暫時擱置留到下一次的臨時會再審。

●我的看法

尊重黨團協商結果，然而墊付案雖然在名義上是短期債務，經檢視了林智堅市長任內其在規定期限前的墊付案都有辦理轉正，並確認近五年來市府的總負債並沒有提升而是些微減少，我認為應回歸個案審查，針對內容通過對新竹有益與退回有問題的提案，而不是按「需要地方配合款」或「權責單位」的標準來判斷通過與否。

#議員提案的部分就下周再公布囉
#這次我也有提案唷

----市府提案內容整理分隔線----

#財政甲案號10013：個人申請過戶承租中正路67巷市有土地

上一次臨時會介紹過，過戶承租是原承租人將市有土地上的私有建物贈與他人，現在受贈者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10014：個人申請繼承承租武昌街112巷市有土地

類同上一案，原承租人將市有土地上的私有建物給子女繼承，現在繼承者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10015：公道三拆遷戶安置基地讓售與標售案

安置基地位於公道三預定路線附近 (延平路261巷旁)，是公道三道路開闢而遭拆遷居民的補償方案，市府將基地整理好後要抽籤配地給拆遷戶，讓售為市府依抽籤結果將基地賣給指定拆遷戶，讓售價格為基地與拆遷戶持有土地的價差，整個讓售程序結束後若有剩餘土地再以「市價」公開標售給一般民眾，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10016：公道三拆遷戶安置基地與周邊私有土地調整界址

該私有土地的部分畸零地位在安置基地的排水渠工程範圍，因此用安置基地的另一塊畸零地去跟私有的畸零地做交換，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10017：千甲活動中心報廢拆除與新建預算3530萬

先前的會勘行程我有介紹，千甲活動中心目前建物耐震係數不足，區公所每年要編列許多經費維護建物安全，因此市府爭取長照2.0的前瞻計畫經費3000萬加上市府配合款530萬，，來拆除重建成兩層樓的全新活動中心，未來新建物一樓仍作為里民活動中心使用，二樓為長照辦理據點，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10018：茄冬國小圍牆報廢拆除

該圍牆超過使用年限且基底裸露，將搭配茄冬國小正在進行附設幼兒園與茄苳里集會所改建工程一併重整，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10019：共同管道系統第二次通盤檢討整體規劃總經費543萬5000元辦理墊付

共同管道是將各種民生地下管線整合在一起，用以避免各單位接連開挖破壞道路品質，這一次的規劃範圍是全新竹市，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10020：水源二號橋上游護岸新建及橋梁改建工程總經費1500萬元辦理墊付

中央補助1170萬元地方配合款330萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10021：108-109年度新竹市生態檢核工作計畫總經費256萬4000元辦理墊付

因應河岸工程的生態環保觀念提升，生態檢核工作內容包含環境調查、生態監測與效益評估，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10022：綠建築審核抽查更新診斷及改造評估暨宣導計畫總經費146萬元辦理墊付

中央補助108萬元地方配合款38萬元，其中有公帑支出讓民間建築師做其個人專業受訓認為不妥，審查結果為「退回」。

#財政甲案號10023：新竹市推廣再生能源補助計畫總經費300萬元辦理墊付

全額中央補助，主要工作內容為盤點新竹市再生能源潛能地圖以及推動再生能源建置計畫，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10024：新竹市總工會繼續借用本市勞工育樂中心當辦公場所案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10025：新竹市職業總工會擬繼續借用本市勞工育樂中心一樓案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10026：慈雲路及北門市場停車場可行性評估總經費共計 225 萬元辦理墊付

全額中央補助，慈雲路夜市旁規劃立體停車場以及北門市場重建新闢地下停車場，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10027：新竹之森天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費3480 萬元辦理墊付

中央補助2853萬6000元地方配合款626萬4000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10028：前站天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費2470萬 4160元辦理墊付

中央補助2025萬7411元地方配合款444萬6749元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10029：身心障礙者家庭照顧者支持服務計畫經費180萬1000元辦理墊付

中央補助180萬1000元地方配合款19萬9000元，主要是兩名社工的薪水以及身障照顧的業務費用，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10030： 108年度未滿2歲兒童托育公共及準公共化服務經費4057 萬9000元辦理墊付

中央補助4057萬9000元地方配合款716萬1000元，用來提升新竹市托幼準公共化的普及率，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10031：108年度育有未滿2歲兒童育兒津貼經費1億3861萬3000元辦理墊付

中央補助1億3861萬3000元，地方配合款716萬1000元已編入年度預算不用墊付，補助一般家長每個月2500元，中低收入戶每個月4000元，低收入戶每個月5000元，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10032：青草湖國小、水源國小、竹蓮國小「學生活動場所興建工程」經費1億4000萬元辦理墊付

中央補助1億已撥款，地方配合款1億4000萬元，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10033：108年度幼兒園稽核及推動學前教保業務增置人力經費260萬元辦理墊付

中央補助228萬8000元地方配合款31萬2000元，主要是3名稽核人員與1名業務的薪資，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10034：朝山國小「新建風雨球場工程」經費新台幣770萬6000元辦理墊付

中央補助420萬地方配合款350萬6000元，讓師生與附近居民有室內的運動場所，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10035：107學年度自造教育及科技中心計畫第二期經費264萬元辦理墊付

中央全額補助，搭配「maker」的風潮透過親手做，讓學生學習機電整合、機械結構控制等能力，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10036：108年運動i臺灣年度性專案計畫經費388萬元整辦理墊付

中央補助34 萬元地方配合款47萬元，主要是推動全民運動風氣的宣傳經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10037：108年運動i臺灣一般性專案計畫經費1016萬1932元辦理墊付

中央補助894萬2500元地方配合款121萬9432元，主要是辦理以運動為主軸的活動經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10038：108年度身心障礙教育經費2539萬2307元辦理墊付

中央全額補助，包含特教中心業務及設備費、師資經費、家長研習經費、身障輔導費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10039：108年推動家庭教育實施計畫經費436萬3962元辦理墊付

中央補助401萬7962元地方配合款34萬6000元，主要是家庭教育中心的業務費專案教育費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10040：本市私立幼兒園107學年度導師費加給差額及教保費經費1228萬8000元辦理墊付

中央全額補助，原本教師薪資不用課稅，現需課稅後就導師費的部分給予補貼，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10041：建功高中辦理社區共讀站經費280萬元辦理墊付

中央補助238萬元地方配合款42萬元，主要辦理改善學校圖書館空間，開放居民共享學校圖書資源來推廣閱讀風氣，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10042：108年度原住民部落文化健康站計畫經費239萬9892元辦理墊付

中央全額補助，設置在南寮與頂埔等原住民聚落，辦理社區共餐結合長照等服務，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10043：108年度優質公廁環境推動計畫經費2116萬7000元辦理墊付

中央補助1778萬元地方配合款338萬7000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10044：108年度資源回收工作計畫經費1466萬元辦理墊付

中央全額補助，為6名清潔人員的薪資、回收車維護費以及推廣資源回收的業務費，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10045：108年演藝廳場館營運升級計畫經費357萬2000元整辦理墊付

中央補助250萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10046：新竹市地方知識庫寶藏計畫經費630萬元整辦理墊付

中央全額補助，要做新竹300活動、新竹市志、續修新竹市志、經典新竹…等文案內容的數位化並上傳到文化部平台，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10047：108年度新竹市鐵道藝術村營運計畫經費611萬元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款361萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10048：108年度竹塹工藝推廣扎根計畫經費257萬2000元辦理墊付

中央補助180 萬元地方配合款77 萬 2,000 元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10049：新竹市美術館專業升級計畫經費357萬2000元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10050：108-109年度博物館與地方文化館發展運籌機制計畫經費 658萬元辦理墊付

中央補助460萬元地方配合款198萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10051：108 年度博物館與地方文化館升級計畫經費858萬元辦理墊付

中央補助600萬元地方配合款258萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10052：108-109年新竹市北管文物普查建檔計畫經費150萬元辦理墊付

中央補助82萬5000元地方配合款67萬5000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#二預甲案號10003：107年度總預算第4季(10月至12月份)第二預備金動支數額表案

為釐清並研擬單筆動支多少二預金需要送交議會備查，審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」。

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