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828之後，蘇貞昌會不會下台？

先說結論，很可能，不會。

先談一下，在什麼狀況下，行政院長會「請辭」？

1 身體因素（像是當年的唐飛，因重症肌無力，向總統請辭）
2 與總統理念不合（也是唐飛，院長主張續建核四，總統卻反對，與總統意見相左，當然是院長請辭走人）
3 主觀不願再做（身體沒有不好，與總統理念也沒有不同，但抱歉，我有我的人生規劃，像是準備參選總統了，所以向總統，請辭下台。案例：賴清德）
4 國會倒閣（立院可對內閣提不信任案，一旦過關，閣揆下台，總統同時解散國會）
5 總統要求請辭（朕要你走，你不能不走）

中華民國歷經七次修憲，過去國會層擁有閣揆同意權（現在沒有了），但「新國會成立時」，內閣總辭的憲政慣例仍在，去年二月，蘇院長也曾向總統提出總辭，結果蔡總統慰留，蘇內閣繼續運作。

這就叫「責任政治」。

在責任政治的原則下，如果828四大公投，通通過關（或是通過三案），等於是民意否決了蘇內閣的「施政方向」，照理說，蘇院長就應該向總統請辭。但，蘇院長會嗎？

應該不會。

這兩天外界熱烈討論丁怡銘回鍋政院當有給職顧問，還越權關切立法院長辦公室，質問有沒有跟媒體「洩密」蘇院長公投不提對案的消息。

其實，重點根本不在丁怡銘。

重點在於：

1 蘇院長堅持不提對案（不提對案，就算公投過關，也不算是蘇揆的失敗）。
2 需要丁怡銘回來操盤（828之前，藻礁、核四，還有很大的帶風向空間）。
3 不管828公投過不過？蘇內閣都準備強力論述，不是不信任投票，蘇揆不用下台。

理由很簡單。

如果反萊豬公投過了？那是蔡總統去年828的宣布ㄟ，能算在蘇貞昌頭上嗎？如果珍愛藻礁過了？那是前行政院長賴清德不蓋深澳電廠，才變成三接應蓋的，能說是蘇貞昌的錯嗎？

所以，不提對案，就不會「失敗」，蘇院長應該已經做好了，不管公投過不過，都不會向總統請辭的準備。

除非，國會提出倒閣（立委也要跟著解散，沒人會幹）；或是蔡總統主動提出要蘇院長下台（這時不走也不行了）。

所以，你問我：「828之後，蘇貞昌會不會下台」？

答案很可能是，不會。

暐瀚 2021-4-22 de 台北
品觀點 20:00 首播見

#社論
修憲打假球，蔡政府還顧得了兩岸關係？

立法院啟動修憲。民進黨憲改小組召集人姚嘉文表示，黨綱規定要「制憲」，國家名稱是「台灣共和國」，民進黨不能規避建黨精神，憲改小組應先完成黨的規定。對此，民進黨冷處理，強調還需討論凝聚共識。姚嘉文是蔡總統欽點的召集人，他拋出「制憲說」，除掀起綠營憲改「打假球」疑雲，也對處於和戰邊緣的兩岸關係埋下更多變數。

蔡總統連任後，對國家路線的新宣示有二，一是就職演說啟動憲改，二是今年元旦談話期待疫後兩岸能恢復正常有序交流，並重申在符合對等尊嚴原則下，願促成兩岸有意義對話。

無論是兩岸復談或修憲，蔡總統本應積極尋求社會共識，促成朝野對話，化解對立。但現實卻是，府院黨動員仇恨政治，散布假訊息及人格抹黑對付在野黨人士和昔日社運戰友。陸委會主委邱太三遭鳳梨蟲事件突襲，對兩岸問題只說不做；府院則索性煽動民粹，呼籲民眾吃鳳梨。但對姚嘉文攤牌「制憲說」，民進黨則避重就輕，低調表示不挑釁對岸。民進黨的冷處理，是唯恐姚嘉文撩起深綠制憲力量集結，進而破壞「公投修憲」為選舉動員的盤算。說穿了，為了鞏固執政，兩岸關係與修憲公投都是黨政工具。

中共兩會重彈「一中原則，九二共識」，陸委會反嗆是矮化台灣，要求北京正視台灣人民的反對。與此同時，姚嘉文拋出「制憲正名」，民進黨卻切割說是個人意見，推稱事先不知情。柯建銘甚至以時空條件不同為由，質疑制憲可行性，只差沒指名黨綱不合時宜。民進黨不接受一中，也不正視台獨黨綱，並非怕北京惱火，而是擔心華府誤會台灣又利用修憲扯美中關係後腿。

陳水扁執政時，操作修憲對抗中共，為的只是鞏固權力。從「公投制憲」、「公投新憲」到「憲政改造」，第七次修憲表面上沒碰領土主權與統獨；但透過廢國大，修憲改由立院提案、公民複決，奠定未來憲改內容皆出自在台全體國民意志。亦即，藉合憲程序催生新憲，透過憲改公投凝聚台灣國家認同。

但後扁時代台海呈和平發展，直到太陽花事件，再將修憲與兩岸問題掛鉤。反服貿運動除造成兩岸關係劇變，其伏筆之一，便是推動公民參與修憲，改造一中憲法以符合台灣政治現況。蔡英文挾公民運動摘下大位，她曾承諾二階段修憲，先推動「擴大公民參政」、「人權條款入憲」及「廢除考監兩院，落實三權分立」、「適度降低修憲門檻，增加公民修憲提案權」。這些雖無涉制憲，但都指向憲法秩序的改造，為新憲工程建構基礎。

這次修憲，是首度將動用公民複決，綠營支持者極關注蔡英文如何履踐承諾。柯建銘一再強調，這次不碰觸領土國號等「極端議題」，「制憲說」缺乏可行性。但對泛綠陣營來說，這次重點不在能否制憲，而在能否落實十八歲公民權，並下修修憲門檻，完成第一階段新憲工程。執政黨目前瞄準年輕選票，避免碰觸敏感變數，這與獨派意向頗有落差。

美中台關係正重新盤整，乍看之下，「制憲說」旨在提醒蔡總統延續憲改香火。但姚嘉文說，憲改可努力推動，但「不必設定時程」；亦似在幫蔡總統畫設待轉區。

解讀其間輕重虛實，可看出蔡政府在大選、憲改及兩岸關係間如何收放。兩岸關係已被上次大選玩殘，這次，執政黨改以憲改擔綱催票機。但操作憲改難免踩踏統獨紅線，甚至需要北京唱黑臉催票，支離的兩岸關係恐怕積重難返。

修憲委員會終於要成立了！離去年底我提出「成立修憲委員會」的提案，已經浪費了三個月的寶貴時間，憲改案如果要趕本會期提出，併同明年一月大選投票，時間已經非常緊迫，我們呼籲執政黨不要再有任何阻撓修憲的舉動。

憲法規範的兩大重點是人民權利以及政府體制，但我國近年來七次修憲，只集中在政府體制的調整，導致我國憲法對於人民權利的保障已經遠遠落後國際。

為了彌補過去憲改工程的不足，我提出了憲改工程「民權三案」-「18歲公民權、擴充人權清單、修憲門檻下修」三項憲法修正案。這「民權三案」都在朝野之間或社會上已經有高度的修憲共識，希望在修憲委員會能盡速通過，樹立一個朝野合作增進民權的憲改典範。