最近聯合報大樓磁磚掉落發生不幸的意外事件，令人擔心行人安全，特撰文提出「老屋健檢」應強制立法構想，希望政府重視，以避免意外再度發生。受限於報紙篇幅，原投稿標題及文章如下：
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老屋強制健檢立法 以防磁磚掉落意外
張金鶚（政大地政系特聘教授）
最近聯合報大樓因磁磚掉落，不幸砸死傷人的意外事件，令人遺憾。事實上，類似意外事件，過去頻傳，只是沒有發生死亡，未引起社會重視。根據台北市建管單位估計，類似潛在危險案例有上千件，如此對都市行人安全是莫大威脅，擔心隨時有飛來橫禍，我們不能以不幸意外看待此次事件，而是要有全盤的法律規範。
記得在前年四月我剛上任副市長時，與當時的內政部長李鴻源共同參加一場台北盆地斷層帶遇到地震將如何因應的座談會。當時我即提出「老屋健檢」的構想以為因應，並事前獲得郝市長的全力支持，答應動用第二預備金，給予免費健檢的試辦計畫。此計畫目的除為建立老舊房屋居住安全檢查制度雛形外，也希望能促進都更新整合意願、保障房屋租賃及買賣公平交易、加強物業管理功能、以及鼓勵建商提供健檢售後服務等。
當時老屋健檢計畫的發想主要來自當汽車老舊到達一定車齡時，因涉及自身行車及公共安全，必須要經過安全檢查才能開車上路，甚至在國外舊車買賣，也必須提供汽車健檢記錄，才會交易，如此可確保汽車行車安全。同樣地，房屋老舊和汽車老舊類似，也會涉及自身居住及公共環境的安全，尤其台灣地震頻繁，早期建築法令安全標準要求較低，更必須要有定期安全檢查，才可以確保居住安全。
台北市首創的老屋健檢計畫，從前年試辦至去年底共健檢470楝老舊房屋，健檢內容包括：房屋結構、防火、避難、設備、外牆飾面及附掛物等安全項目，健檢資訊僅提供房屋所有權人參考，不對外公開。另外，建管處也進行了健檢後的意見調查，結果有近九成住戶對此計畫實施認為滿意，且有近半以上住戶因健檢結果將規劃進行修繕維護、近一成住戶將提出老屋拉皮的整建維護及都市更新申請計畫。可以明顯看到此試辦計畫的成效良好，市府也因此在去年正式編列預算執行。在此同時，建管處也制定了老屋健檢自治條例草案，要求老舊房屋到達一定屋齡，必須強制進行健檢，而非目前的鼓勵免費健檢。由於此法案提出時間緊迫，送進議會尚無法充分溝通，未能排入議程審議，未能通過，非常可惜。
這次磁磚掉落發生意外，僅是冰山一角，台北市三十年以上老舊建物佔了一半以上，隨時可能再次發生類似問題，國人的居住安全以及老舊建築物公共安全意外不容忽視，政府應積極面對因應。這不應只是地方政府的責任，更是中央政府，內政部營建署應該負起的責任，建議中央參考台北市自治條例草案，進一步通盤檢討立法。老舊建築物，屋齡達成一定時間，必須強制進行健檢，以確保建物安全。例如：屋齡超過二十年，規定每隔五年健檢，超過三十年，每隔三年健檢，超過四十年，每年要健檢。政府也可訂定獎勵措施，住戶每次健檢的費用（台北市經驗，社區二十一戶至二百戶健檢費用只要二萬一千元）得以列在隔年的房屋維護成本，作為房屋稅的抵扣項目，以增加誘因。當然此立法也必須要有懲罰機制，健檢不合格的老舊建築，要求限期改善，屆時未改善應給予連續罰款，直到改善為止。
老屋健檢就如同我們上年紀者定期要作健康檢查一般，事前的診斷預防，勝於事後的意外補救。而老屋健檢更重於個人的健檢，因老屋還涉及公共安全的外部性問題，此立法強制健檢，絕對有其正當性。更何況此老屋健檢的費用不多，台北市也已有實際經驗可供參考，其效益除公共安全的確保外，還能增加個人的居住安全，以及促進都市更新等多重效益，此立法應會受到全民支持，企盼政府及立法部門儘速共同促成。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150318000862-260109
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